中共洛陽市委、洛陽市人民政府關于抓好“三農”領域重點工作,確保如期實現全面小康的實施意見

(2020年2月22日)

發布時間:2020年02月24日 信息來源:洛陽日報 作者:admin 【字體:
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2020年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年,是全面建成小康社會目標實現之年,是“十三五”規劃全面完成之年,必須深刻認識新形勢下做好“三農”工作的重要意義,進一步統一思想、堅定信心,務實重干、狠抓落實,集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”短板兩大重點任務,確保脫貧攻堅戰圓滿收官,確保農村同步全面建成小康社會。結合我市實際,制定如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神,全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及中央、省委經濟工作會議、農村工作會議精神,緊緊圍繞市委、市政府全面深化“9+2”工作布局和奮力實現“四高一強一率先”奮斗目標,對標對表全面建成小康社會目標,集中力量堅決打贏脫貧攻堅戰、補齊全面小康“三農”短板,持續抓好農業穩產保供和農民增收,深化農業供給側結構性改革,推進農業高質量發展,保持農村社會和諧穩定,全面提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感,確保脫貧攻堅戰圓滿收官,確保農村同步全面建成小康社會。

(二)主要預期目標。糧食總產穩定在40億斤以上,肉蛋奶總產達到49萬噸;所有行政村有集體經濟收入,80%以上行政村集體經濟收入達到5萬元以上,50%以上行政村收入達到10萬元以上;創建省級改善農村人居環境示范村100個;城鄉居民收入差距縮小,農村居民人均可支配收入增長8.5%,9個貧困村全部出列、2.5萬農村貧困人口實現脫貧。

二、堅決打贏脫貧攻堅戰

(三)全面完成脫貧攻堅任務。堅持現行扶貧標準,穩定實現扶貧對象“兩不愁三保障”,高標準全面完成剩余脫貧任務。高質量鞏固“一轉三推進”,持續開展“九個一”大走訪活動,解決好群眾的實際困難。對特殊貧困群體,落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策,實現應保盡保。優化城鄉建設用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。

(四)鞏固脫貧攻堅成果防止返貧。保持脫貧攻堅政策總體穩定,落實“四個不摘”要求,扎實開展脫貧攻堅“回頭看”。強化產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度。利用“洛陽智慧扶貧系統”,加強對脫貧戶和邊緣戶的動態監測,及時采取有效措施防止返貧致貧。加強已脫貧村及貧困人口跟蹤監測管理,做好后續幫扶。

(五)做好考核驗收和宣傳工作。嚴把貧困退出關,嚴格執行貧困退出標準和程序。統籌開展縣(市、區)成效考核、市直部門責任考核、定點幫扶工作考核。開展脫貧攻堅普查,持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。加強常態化督導。加大總結宣傳力度,營造打贏脫貧攻堅戰的濃厚社會氛圍。

(六)健全穩定脫貧長效機制。加強解決相對貧困問題頂層設計,建立解決相對貧困的長效機制,推動減貧穩步轉型。堅持補短板、守底線與謀長遠、抓全面相結合原則,加強脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有效對接。

三、對標全面小康,補齊農業農村短板

(七)加快農村公共基礎設施建設。村莊規劃編制全部完成。建設農村公路350公里,20戶以上具備條件的自然村通硬化路率達到85%以上。農村集中供水率達到90%,自來水普及率穩定在89%以上,飲水安全100%達標。實施55個行政村電網改造。農村4類重點對象危房全部清零。59個行政村建成電信普通服務試點,4G網絡覆蓋率達到98%以上。健全完善村莊基礎設施建管長效機制,鼓勵將管護費用納入財政預算。建成示范性鄉鎮倉儲物流站點50個,80%的鄉鎮建立倉儲物流站點。

(八)提高農村教育質量。新建、改擴建農村義務教育寄宿制學校98所、改善鄉村小規模學校331所,農村義務教育學校辦學條件全部達到省定標準。推進縣域內義務教育學校教師交流輪崗制度,充實農村教師隊伍,教師職稱評聘向鄉村學校教師傾斜。加強農村教師周轉宿舍和保障性住房建設。每個鄉鎮辦好1所—2所標準化公辦中心幼兒園。每個縣重點建好1所骨干中等職業學校。

(九)加強農村基層醫療衛生服務。每個縣辦好1所綜合醫院、1所中醫院、1所婦幼保健院,每個鄉鎮有1所標準化鄉鎮衛生院,每個行政村有1所標準化村衛生室。提升農村醫療服務質量,加強縣級醫院重點專科建設,有效提高患者縣域就診率。高標準提升150個標準化村衛生室。實施基層衛生“369人才工程”,實現每個村衛生室都有合格的鄉村醫生或執業(助理)醫師。加強基層疾病預防控制隊伍建設,做好重大疾病和傳染病防控。繼續對農村適齡婦女免費開展宮頸癌和乳腺癌篩查,提升農村婦幼健康保障能力。貫通縣域醫療衛生人才流通機制,鼓勵實行“縣聘縣管鄉用”和“鄉聘村用”。鞏固“互聯網+醫療”,提高遠程醫療就診率。

(十)改善鄉村公共文化服務。全市所有行政村綜合性文化服務中心全覆蓋,全部達到“七個一”標準。加強鄉鎮特色文化文藝團隊和村級業余文化文藝活動隊伍建設。積極推動“三農”題材文藝創作。組織開展高質量文化惠民活動,年惠及群眾700萬人次以上。深入挖掘河洛鄉村文化資源,打造牡丹小鎮、三彩小鎮、杜康小鎮等特色文化旅游鄉鎮,25個國家級、52個省級傳統村落得到有效保護。

(十一)完善農村社會保障。適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準,農村基本醫保和大病保險參保率達到90%。城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助經辦服務實現市域范圍內“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。做好農村社會救助兜底工作。農村低保標準提高到每人每年不低于4260元。新建農村老年幸福院200個。

四、深化農業產業變革,促進農民持續增收

(十二)穩定糧食生產。堅持穩面積、重單產、穩總產、保豐收,糧食總產穩定在40億斤以上。小麥和主要秋作物良種覆蓋率達到95%以上,發展優質強筋小麥28萬畝。新建高標準農田22萬畝。落實糧食生產補貼政策和最低收購價政策。抓好小麥赤霉病、草地貪夜蛾等重大病蟲害防控。

(十三)做好重要農產品穩產保供。嚴格落實“菜籃子”市長負責制。加快恢復生豬生產,完成生豬300萬頭飼養量和100%自給的目標。加快發展生豬規模養殖,以“公司+農戶”“公司+家庭農場”、托管租賃、入股加盟等方式,帶動中小養豬場(戶)發展,重點實施3個100萬頭生豬項目。嚴格落實生豬生產各項政策舉措,打通環評、用地、信貸等瓶頸,糾正隨意擴大限養禁養區等問題。持續強化非洲豬瘟疫情防控。加強動物防疫體系建設,落實防疫人員和經費保障。加強市場監測和調控,做好豬肉保供穩價工作。推進水產綠色健康養殖。加強蔬菜、肉蛋奶、糧食等生活必需品的生產供應,確保農產品市場穩定。

(十四)發展富民鄉村產業。加快推進農業產業結構調整,重點發展優質林果、雜糧、瓜菜、草畜、中藥材、花卉苗木等六大特色優勢產業,創建特色優勢專業鄉(鎮)20個、專業村100個。新建20個富硒農產品示范基地,示范面積5000畝,帶動富硒農產品生產面積達到20萬畝,實現富硒產品年產值達10億元。利用黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略的重大機遇,充分挖掘黃河流域山水生態和歷史文化資源,統籌做好溝域經濟發展和生態建設,市級溝域經濟示范帶達到40條,發展縣級溝域經濟示范區50個,溝域經濟總產值達到40億元以上。圍繞優質小麥、中藥材、食用菌、富硒農產品、牡丹、畜牧業、蘋果、花卉苗木、精品果蔬等方面培育打造現代農業產業園,集聚現代生產要素和經營主體,進行“生產+加工+科技+營銷”全產業鏈開發,實現綠色發展和一二三產融合發展。大力培育新型農業經營主體,市級以上農業產業化龍頭企業達到420家,每個鄉鎮至少培育(引進)一家市級農業產業化龍頭企業。市級以上農民專業示范合作社達到595家、示范家庭農場100家,新培育5個農業產業化聯合體。全力推進農產品質量安全縣創建,各縣(市、區)均達到省級創建標準,農產品質量安全合格率持續穩定在98%,新認證“三品一標”35個。加快推進農業品牌建設,以“打品牌,創特色,擴影響,增效益”為目標,重點提升洛寧上戈蘋果、汝陽香菇、偃師葡萄、孟津黃河鯉魚、汝陽紅薯、欒川核桃等品牌影響力,著力打造孟津梨、新安櫻桃、宜陽花椒、伊川嶺上硒薯、伊河橋小米、嵩縣中藥材、汝陽香菇等農業區域品牌,力爭全部入選《河南省知名農業品牌目錄》。大力發展農村電商,農村電商示范村達到45個、示范鎮達到18個、淘寶村達到10個。

(十五)加強現代農業設施建設。啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程,在農產品主產區、食品原料基地、重要流通節點、消費終端等重點區域和環節,率先完善冷鏈物流體系,落地建設一批冷鏈物流項目。優化農村地區市場布局,建設縣級商貿服務中心3個、鄉鎮商貿服務中心45個,每個鄉鎮有1個集貿市場,市場體系覆蓋100%的縣鄉村,“萬村千鄉”商品統一配送率超過60%。支持新型農業經營主體、供銷社、郵政快遞企業等建設分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施,對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業生產用電價格。

(十六)有序推進農民就業創業。新增農村勞動力轉移就業1.8萬人。落實全面治理拖欠農民工工資問題實施辦法,維護農民工合法權益。引導支持農民返鄉創業,吸引1.12萬人返鄉下鄉創業,對符合條件的返鄉創業人員,給予最高不超過40萬元的創業擔保貸款。年度新增建設用地計劃指標優先保障縣以下返鄉創業用地。將返鄉創業經營主體的產品和服務納入政府采購范圍,同等條件下優先采購。

五、堅持綠色發展,提升農業農村生態建設水平

(十七)開展農村人居環境整治。繼續實施“百村示范、千村整治”工程,年度創建改善農村人居環境示范村100個。對270個村莊實施整村推進,年度改廁10萬戶,衛生廁所普及率達到85%以上。所有行政村實現垃圾有效治理,20%以上的村莊推動垃圾分類處理。梯次推進農村污水治理,年底前鄉鎮政府所在地實現污水處理設施運行全覆蓋;優先解決水源地、風景旅游區內村莊和經濟實力強的中心村等其他重點區域污水治理,農村生活污水處理率達到30%以上。開展村莊清潔和綠化行動,完成300個村莊綠化。整治利用好廢棄宅基地和空閑農房。

(十八)加強農村生態建設。積極實施新時代大保護大治理大提升治水興水行動,加快小浪底南岸灌區項目一期工程和全部(總)干渠工程建設,開工建設支渠工程,完成“四河三渠”水利項目工程掃尾工作,水土流失綜合治理150平方公里。全面落實河長制、湖長制。持續推進國土綠化提速提質,造林綠化37.9萬畝。加強濕地建設,濕地保護率不低于50%,加快伊河國家濕地公園建設,爭取通過國家驗收。建設森林特色小鎮6個、森林鄉村70個、森林康養基地3個。治理農村生態環境突出問題,畜禽糞污資源化綜合利用率達到80%以上,受污染耕地安全利用率達到90%以上,化肥農藥利用率達到40%以上,農膜回收率達到80%以上,秸稈綜合利用率達到90%以上。

六、堅持黨建引領、“三治”并進、服務進村(社區),不斷加強基層治理

(十九)強化基層黨建引領作用。深入貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》,扎實推進“河洛黨建計劃”,開展“五星支部”建設,強化農村基層黨組織領導核心地位。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動,全面落實村(社區)黨組織書記縣級備案管理制度,建立村“兩委”成員縣級聯審常態化機制,持續整頓軟弱渙散村黨組織,建強“頭雁”隊伍。強力推進村(社區)黨組織書記“一肩挑”工作。堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村(社區)干部清理出去。常態化開展鄉土人才聯絡和回歸工作。建立第一書記派駐長效工作機制,全面向貧困村、黨組織軟弱渙散村和集體經濟空殼村派出第一書記,并向鄉村振興任務重的村拓展。加強黨風廉政建設,制定村級“小微權力清單”“監督責任清單”,村(社區)巡察監察實現全覆蓋。

(二十)發揮自治基礎作用。推進民主選舉,村(居)民委員會候選人資格審查和代表推選機制覆蓋率達到100%。推進民主協商,所有行政村實現基層協商工作機制100%覆蓋。推進民主決策,嚴格落實“四議兩公開”和“一征三議兩公開”工作法,規范村民會議、村民代表會議、村民小組會議制度覆蓋率達到100%。推進民主管理,健全完善村規民約覆蓋率達到85%。推進民主監督,縣(市、區)全部制定村務公開規范統一標準。

(二十一)突出法治保障作用。全市平安村、平安鄉鎮創建率達到90%以上,平安鄉村動態保持在85%以上。法治鄉鎮、民主法治示范村創建覆蓋率超過50%。推廣新時代“楓橋經驗”,健全矛盾糾紛調處化解網絡,建成縣鄉村三級和行業、系統矛盾糾紛預防化解工作平臺。推進現代公共法律服務體系建設。推進農村“雪亮工程”建設,推行優秀民警(輔警)在村“兩委”兼職制度,構建農村社會治安防控體系,建立完善治保會組織、治安巡邏隊和治安信息員隊伍。縣鄉村綜治中心規范化建設全部達標,農村網格化服務管理規范化建設覆蓋率達到100%。深入開展掃黑除惡專項斗爭,依法嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力。依法管理農村宗教事務,制止非法宗教活動,防范邪教向農村地區滲透,抵制封建迷信活動。

(二十二)強化德治支撐作用。加強農村思想道德建設,推進新時代文明實踐中心試點工作。在鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動,縣鄉兩級到每個行政村宣講不少于1場,年度宣講不少于1000場。深化農村精神文明建設,縣級以上文明鄉鎮占比達到70%以上、文明村占比達到50%以上。推進移風易俗,85%以上的行政村建立“一約四會”。組織開展“雙星”創建、“好媳婦、好婆婆”和“河洛新鄉賢”評選等活動,市級每年推選出10名“河洛新鄉賢”,營造良好鄉風民風。開展“快樂星期天”等各類文化惠民活動2.5萬場次以上,公益電影放映不少于3.5萬場次。

(二十三)積極推動服務進村。推進基層政務服務一體化,建立健全基層政務服務事項清單、各項服務制度和考核機制。推進惠民利民便利化,初步形成惠民便民服務網絡,有條件的村設置功能多樣化的信息服務自助終端。推進黨員走訪服務常態化,建立健全各級黨員領導干部基層黨建聯系點制度,“鄉村振興服務團”鄉鎮覆蓋率達到100%。推進基層服務保障規范化,建成50個鄉鎮綜合服務和活動陣地,每個村級黨組織服務群眾專項經費每年不低于3萬元,有實際需要的村再增加不低于3萬元的購買服務專項經費。

七、深化農村改革,增強發展活力

(二十四)推進農村重點改革。完善農村基本經營制度,保持土地承包關系穩定并長久不變。鼓勵發展多種形式適度規模經營,農地經營權流轉率達到60%。跟進落實農村集體經營性建設用地入市配套制度。嚴格農村宅基地管理,加強對鄉鎮審批宅基地監管,推進宅基地使用權確權登記頒證,深化農村宅基地制度改革試點。推進農村集體產權制度改革,推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。所有行政村有集體經濟收入,80%以上行政村集體經濟達到5萬元以上,50%以上行政村收入達到10萬元以上。加快推進供銷社、集體林權制度、農業綜合水價、糧食收儲制度、農業綜合行政執法等改革。

八、聚力關鍵要素,強化保障措施

(二十五)加強組織領導。各級黨委和政府要深入學習習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,強化制度和治理能力建設,穩定農村基本政策,不斷完善新時代“三農”工作制度和政策體系。認真落實《中國共產黨農村工作條例》,堅持農業農村優先發展,強化四級書記抓鄉村振興責任,落實縣委書記主要精力抓“三農”工作要求。加強黨委農村工作機構建設,大力培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,提高農村干部待遇。堅持不懈抓作風建設,大力弘揚焦裕祿同志的“三股勁”,倡樹“五比五不比”工作導向。將“三農”工作開展情況納入黨政領導班子和領導干部實績考核。

(二十六)加強政策研究。把握鄉村振興、黃河流域生態保護和高質量發展等政策機遇,用足用活上級惠農支農政策,積極開展國家和省級農業綠色發展先行區、特色農產品優勢區、現代農業產業園、農村產業融合示范園、秸稈綜合利用重點縣、鄉村治理示范村鎮、數字鄉村等創建活動,爭取更多“三農”項目進入國家和省“十四五”規劃盤子。

(二十七)強化財政支持。堅持把農業農村作為財政優先保障領域,加大財政“三農”投入力度,財政預算內投資繼續向農業農村傾斜,確保財政投入與補上全面小康“三農”領域突出短板相適應。市、縣財政每年從土地出讓收益中拿出不低于10%,用于農業農村重點工作推進。嚴格落實中央、省、市等重大項目資金縣級配套政策,保證項目資金專款專用。合理安排一般債券,用于支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。設立鄉村振興基金,支持農業產業結構調整、富民鄉村產業等項目。

(二十八)強化金融支撐。支持開發性金融機構創新“三農”領域中長期貸款融資模式,鼓勵商業銀行發行“三農”小微企業等專項金融債券。落實農戶小額貸款稅收優惠政策,符合條件的家庭農場等新型農業經營主體可按規定享受現行小微企業相關貸款稅收減免政策。穩妥開展農村普惠金融改革試點,鼓勵開展縣域農戶、中小企業信用等級評價,加快構建線上線下相結合、“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務體系。完善農業保險政策,提高農業保險服務能力。

(二十九)強化人才支撐。加大高素質農民教育培訓力度,全市培育高素質農民3000人。建立城市教師、醫生、科技文化人員、規劃師等定期服務鄉村機制,選派支教教師200名、支援醫生210名。城市中小學教師、醫生晉升高級職稱前,原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。暢通各類人才下鄉渠道,支持大學生、退役軍人、企業家等到農村干事創業。實施“一村一名大學生”培育計劃。

(三十)強化科技支撐。充分發揮洛陽農林科學院和高等院校的技術優勢,加強農業科技創新和成果應用。做好國家現代農業產業技術體系洛陽小麥和玉米試驗站及河南省“四優四化”科技支撐行動計劃專項等項目申報工作。健全基層農技推廣體系。提高農業產業協會的經營管理、創收創新和輻射帶動能力。深入推進科技特派員制度,爭取省派100名以上,選派市級科技特派員20—30個、產業科技特派員服務團4—7個,爭取省級以上“星創天地”2—3家,新建市級“星創天地”5—8家。

(三十一)強化“數字”支撐。大力發展數字農業,加快物聯網、大數據、區塊鏈、智慧氣象等現代信息技術在農業領域的應用。加快國家農機裝備創新中心創新平臺建設,全市農業機械總動力達到490萬千瓦,主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%以上。推進農產品質量安全追溯體系建設,推動農產品生產標準化、標識化、可溯化。積極發展智慧氣象,提升現代氣象為農服務水平。

(三十二)強化用地保障。堅守耕地和永久基本農田保護紅線,完善鄉村產業發展用地政策體系,明確用地類型和供地方式,實行分類管理。將農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理,根據生產實際合理確定輔助設施用地規模上限。農用設施用地可以使用耕地。開展鄉村全域土地綜合整治試點。在符合國土空間規劃的前提下,對農村閑置校舍、廠房、廢棄地重點整治,節余的農村集體建設用地優先用于鄉村產業發展。新編縣鄉國土空間規劃應預留不少于10%的建設用地指標,重點保障鄉村產業發展用地。農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業。按照“放管服”改革要求,對農村集體建設用地審批進行全面梳理,簡化審批審核程序,下放審批權限,推進鄉村建設審批“多審合一、多證合一”改革。

責任編輯:馬慧萍
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